Geçen ay Amerikan çelik üretiminin kalbi olan Pensilvanya'da düzenlenen bir kampanya mitinginde Başkan Biden, Japon Nippon Steel'in US Steel'i satın almayı planladığı operasyonun devam etmesini istemediğini açıkça belirtti.
Bay Biden, “Sonunda United States Steel'in United States Steel olarak kalmasını sağlıyoruz” dedi. “Başka birinin çeliği olmayacak.”
Bu sözün nasıl tutulacağı henüz belirlenmedi. US Steel, bu haftaki ilk çeyrek kazanç açıklamasında, satın alımın bu yılın ikinci yarısında tamamlanmasını beklediğini ancak zamanlamanın düzenleyici makamların onaylarına bağlı olduğunu belirtti.
Cuma günü Nippon Steel, Adalet Bakanlığı'nın anlaşmaya ilişkin incelemesi hakkında daha fazla bilgi vermesi istendiği için, işlemin tamamlanmasına ilişkin zaman çizelgesini yıl ortasından 2024 sonuna kadar ertelediğini söyledi.
Devralmayla ilgili artan incelemeler, 15 milyar dolarlık anlaşmanın sonuçta Biden yönetimi tarafından iptal edilebileceği yönündeki beklentileri artırdı. Aynı zamanda birleşmenin nihai hakemi olabilecek kurumlar arası gizli organa da dikkat çekti: ABD'deki Yabancı Yatırım Komitesi.
Başkanlık seçimine altı ay kaldı ve sendika üyeleri ile bazı Senato Demokratları arasında anlaşmaya karşı güçlü bir muhalefet varken, karanlık komite, önemli bir Amerikan müttefikinden bir şirketle ilgili bir anlaşmanın ulusal güvenliği tehdit ettiği sonucuna varması için baskı altında.
Cfius olarak bilinen komite, 1970'lerde ulusal güvenlik kaygılarıyla ilgili uluslararası birleşme ve satın almaları incelemek üzere kuruldu. Yıllar geçtikçe, ulusal güvenliğin tanımı genişledi ve çoğu durumda panelin çalışmaları, çoğunlukla Çin yatırımlarını Amerika'nın dışında tutmaya odaklanan siyasi düşünceler tarafından tüketildi.
Ancak Nippon'un US Steel'e yönelik teklifine ilişkin inceleme, eski Başkan Donald J. Trump'ın 2018'de Amerikalı çip üreticisi Qualcomm'u satın almasını engellediği Çin'deki ByteDance ve Singapurlu Broadcom gibi şirketlerle yapılan son anlaşmalardan farklı.
Aksine, sanki Japonya ile ticarete ilişkin korkuların yüksek olduğu 1980'li yıllara geri dönmüş gibiyiz.
1983 yılında Cfius'un müdahalesi tehdidi aynı Nippon Steel Corporation'ın başka bir metal birleşmesinin başarısız olmasına neden oldu. O dönemde Nippon, Pittsburgh merkezli Allegheny International'ın özel metaller bölümünü devralmak istiyordu. ABD'nin metal sektörü, ana pazarlarından biri olan havayolu endüstrisinin gerilemesi nedeniyle zor durumdaydı ve Nippon, Amerika Birleşik Devletleri'nde kendine bir yer edinmek ve bir fabrika kurmakla ilgileniyordu.
Ancak Reagan yönetiminin başka fikirleri vardı ve Savunma Bakanlığı'nın talebi üzerine işlem Cfius tarafından incelendi. Allegheny biriminin teknolojisinin Sovyetler Birliği'ne gidebileceğinden endişe duyan Pentagon, ABD şirketi tarafından üretilen metali askeri uçak yapımında kullanıldığı için ulusal güvenlik açısından kritik olarak sınıflandırdı. Bu komplikasyonla karşı karşıya kalan Nippon isteksizce teklifini geri çekti.
Kirkland & Ellis hukuk firmasında uluslararası ticaret ve ulusal güvenlik uygulamalarını yöneten Mario Mancuso, “1983'te eski Sovyetler Birliği'ne teknoloji sızıntısı konusunda ciddi endişeler vardı” dedi.
Bay Mancuso, Nippon Steel'in teklifinin Rusya veya Çin gibi bir düşmana bir şekilde fayda sağlayabileceğini iddia etmenin zor olması nedeniyle 40 yıl önceki durumun şu andaki durumdan önemli ölçüde farklı olduğunu belirtti.
“Artık kimse US Steel teknolojisinin Çin'e gideceğini söylemiyor çünkü US Steel ve Nippon Çin ile rekabet etmek istiyor” dedi.
Kongre Araştırma Servisi'ne göre Yatırım İnceleme Kurulu, Petrol İhraç Eden Ülkeler Örgütü üyelerinin Amerikan portföy varlıklarına yaptıkları yatırımlarla ilgili endişeler nedeniyle Başkan Gerald R. Ford'un idari emriyle 1975 yılında kuruldu.
Hazine Bakanı tarafından yönetilen ve federal kurumlardan yetkililerden oluşan Cfius'un erişim alanı, ABD'nin ulusal güvenliğe yönelik bir tehdit olarak gördüğü gibi son yıllarda genişledi. Bugün, yarı iletkenler ve kuantum hesaplama gibi teknolojiler ulusal güvenlik meseleleri olarak görülüyor; endişelerin esas olarak tanklar ve uçaklar gibi geleneksel askeri teçhizatın yapımında kullanılabilecek Amerikan yeniliklerine erişimden kaynaklandığı ilk günlerden farklı olarak.
Yıllar geçtikçe, Cfius'un yetkileri ve inceleyebileceği işlem türleri, siyasi rüzgarların yön değiştirmesi veya yoğunlaşması nedeniyle Kongre tarafından genişletildi.
2006 yılında Dubai devletine ait bir şirket olan DP World'ün altı Amerikan limanındaki bazı terminal operasyonlarını yönetmeye çalışmasının ardından yaşanan siyasi fırtınanın ardından, Kongre anlaşmayı engellemek için müdahale etti. Ayrıca amaç, Cfius'a daha fazla şeffaflık sağlamak ve uluslararası işlemlerin sıkı bir şekilde doğrulanmasını sağlamaktı.
2018 yılında, Çin yatırımlarıyla ilgili endişelerin ortasında Kongre, komiteye işlemleri gözden geçirmesi için daha fazla zaman ve askeri tesislerin yakınındaki arazi satın alımlarını inceleme yetkisi veren bir yasayı kabul etti.
Panelin Kongre'ye sunduğu en son rapora göre Cfius, 2022 yılına kadar 400'den fazla işlemi inceledi ve komitenin hafifletilemeyen ulusal güvenlik endişelerini dile getirmesinin ardından 20 işlem iptal edildi. Kapsamlı bir soruşturma gerektiren durumlarda komite, bir işlemin ulusal güvenlik gerekçesiyle engellenip engellenmemesi konusunda son sözü söyleyecek olan cumhurbaşkanına öneride bulunuyor.
US Steel'in devralınması özellikle hassas olacak çünkü Japonya yakın bir müttefik. Bay Biden, geçen ay Japonya Başbakanı Fumio Kishida'yı resmi bir devlet yemeğinde ağırladı.
Ancak yarı iletkenler gibi ürünlerdeki kıtlığın Amerika'nın kritik malzemeler için yabancı kaynaklara bağımlı olduğunu ortaya koyması nedeniyle Biden yönetimi, salgının ardından tedarik zinciri esnekliğini bir öncelik haline getirdi. Komite, ABD'nin yurt içi çelik tedariki üzerindeki kontrolünü kaybetmesiyle ilgili ulusal güvenlik kaygılarının bulunduğunu iddia edebilir. Komite ayrıca Nippon'un Amerikan işlerini koruyacak ve yeterli çelik bulunabilirliğini sağlayacak güvenlik önlemlerini kabul etmesini talep edebilir.
Geçtiğimiz hafta düzenlenen bir basın toplantısında Hazine Bakanı Janet L. Yellen, Cfius'un ABD çelik anlaşmasını gözden geçirip geçirmediğini teyit etmeyi, çalışmalarının gizliliğini gerekçe göstererek reddetti. Ancak şirketin mülkiyetiyle ilgili endişelerini de kabul etti.
Bayan Yellen, “Başkanın şirketin Amerikalıların elinde kalması yönündeki görüşünü kesinlikle kabul ediyorum” dedi. Bunun bir ulusal güvenlik meselesi olduğunu özellikle söylemedi, daha ziyade işçilerin ve ülkenin refahıyla ilgili bir mesele olduğunu söyledi.”
Bay Biden'ın Nisan ayındaki yorumlarının ardından Nippon Steel, anlaşmanın tehdit oluşturduğu yönündeki iddialara karşı çıkan bir açıklama yaptı. Şirket, Pensilvanya'daki işleri ve planlanan yatırımları koruma sözü verdi.
Şirket, “Fabrika kapanması olmayacak ve üretim ve istihdam Amerika'da kalacak” dedi.
Sonucun zamanlaması açık bir soru olmaya devam ediyor. Bu, Nippon'un süreci sürdürmek isteyip istemediğine ve Bay Biden'ın seçimden önce US Steel'in bir Amerikan şirketi olarak kalmasını sağlamak için harekete geçmek isteyip istemediğine bağlı olabilir.
Bazı uzmanlara göre, Amerika'nın yakın bir müttefikini içeren böyle bir anlaşmanın başarısız olma ihtimali, siyasetin siyaseti gölgede bırakması durumudur.
Sınır ötesi işlemlerde uzman Washington merkezli avukat John Kabealo, “Bu bir seçim yılı ve değişken bir eyaletteki yabancı bir şirketin ABD'de ikonik bir markayı satın alması fikri, ani bir siyasi tepkiye davetiye çıkarıyor” dedi. uzmanlaşmıştır.
Bay Biden, “Sonunda United States Steel'in United States Steel olarak kalmasını sağlıyoruz” dedi. “Başka birinin çeliği olmayacak.”
Bu sözün nasıl tutulacağı henüz belirlenmedi. US Steel, bu haftaki ilk çeyrek kazanç açıklamasında, satın alımın bu yılın ikinci yarısında tamamlanmasını beklediğini ancak zamanlamanın düzenleyici makamların onaylarına bağlı olduğunu belirtti.
Cuma günü Nippon Steel, Adalet Bakanlığı'nın anlaşmaya ilişkin incelemesi hakkında daha fazla bilgi vermesi istendiği için, işlemin tamamlanmasına ilişkin zaman çizelgesini yıl ortasından 2024 sonuna kadar ertelediğini söyledi.
Devralmayla ilgili artan incelemeler, 15 milyar dolarlık anlaşmanın sonuçta Biden yönetimi tarafından iptal edilebileceği yönündeki beklentileri artırdı. Aynı zamanda birleşmenin nihai hakemi olabilecek kurumlar arası gizli organa da dikkat çekti: ABD'deki Yabancı Yatırım Komitesi.
Başkanlık seçimine altı ay kaldı ve sendika üyeleri ile bazı Senato Demokratları arasında anlaşmaya karşı güçlü bir muhalefet varken, karanlık komite, önemli bir Amerikan müttefikinden bir şirketle ilgili bir anlaşmanın ulusal güvenliği tehdit ettiği sonucuna varması için baskı altında.
Cfius olarak bilinen komite, 1970'lerde ulusal güvenlik kaygılarıyla ilgili uluslararası birleşme ve satın almaları incelemek üzere kuruldu. Yıllar geçtikçe, ulusal güvenliğin tanımı genişledi ve çoğu durumda panelin çalışmaları, çoğunlukla Çin yatırımlarını Amerika'nın dışında tutmaya odaklanan siyasi düşünceler tarafından tüketildi.
Ancak Nippon'un US Steel'e yönelik teklifine ilişkin inceleme, eski Başkan Donald J. Trump'ın 2018'de Amerikalı çip üreticisi Qualcomm'u satın almasını engellediği Çin'deki ByteDance ve Singapurlu Broadcom gibi şirketlerle yapılan son anlaşmalardan farklı.
Aksine, sanki Japonya ile ticarete ilişkin korkuların yüksek olduğu 1980'li yıllara geri dönmüş gibiyiz.
1983 yılında Cfius'un müdahalesi tehdidi aynı Nippon Steel Corporation'ın başka bir metal birleşmesinin başarısız olmasına neden oldu. O dönemde Nippon, Pittsburgh merkezli Allegheny International'ın özel metaller bölümünü devralmak istiyordu. ABD'nin metal sektörü, ana pazarlarından biri olan havayolu endüstrisinin gerilemesi nedeniyle zor durumdaydı ve Nippon, Amerika Birleşik Devletleri'nde kendine bir yer edinmek ve bir fabrika kurmakla ilgileniyordu.
Ancak Reagan yönetiminin başka fikirleri vardı ve Savunma Bakanlığı'nın talebi üzerine işlem Cfius tarafından incelendi. Allegheny biriminin teknolojisinin Sovyetler Birliği'ne gidebileceğinden endişe duyan Pentagon, ABD şirketi tarafından üretilen metali askeri uçak yapımında kullanıldığı için ulusal güvenlik açısından kritik olarak sınıflandırdı. Bu komplikasyonla karşı karşıya kalan Nippon isteksizce teklifini geri çekti.
Kirkland & Ellis hukuk firmasında uluslararası ticaret ve ulusal güvenlik uygulamalarını yöneten Mario Mancuso, “1983'te eski Sovyetler Birliği'ne teknoloji sızıntısı konusunda ciddi endişeler vardı” dedi.
Bay Mancuso, Nippon Steel'in teklifinin Rusya veya Çin gibi bir düşmana bir şekilde fayda sağlayabileceğini iddia etmenin zor olması nedeniyle 40 yıl önceki durumun şu andaki durumdan önemli ölçüde farklı olduğunu belirtti.
“Artık kimse US Steel teknolojisinin Çin'e gideceğini söylemiyor çünkü US Steel ve Nippon Çin ile rekabet etmek istiyor” dedi.
Kongre Araştırma Servisi'ne göre Yatırım İnceleme Kurulu, Petrol İhraç Eden Ülkeler Örgütü üyelerinin Amerikan portföy varlıklarına yaptıkları yatırımlarla ilgili endişeler nedeniyle Başkan Gerald R. Ford'un idari emriyle 1975 yılında kuruldu.
Hazine Bakanı tarafından yönetilen ve federal kurumlardan yetkililerden oluşan Cfius'un erişim alanı, ABD'nin ulusal güvenliğe yönelik bir tehdit olarak gördüğü gibi son yıllarda genişledi. Bugün, yarı iletkenler ve kuantum hesaplama gibi teknolojiler ulusal güvenlik meseleleri olarak görülüyor; endişelerin esas olarak tanklar ve uçaklar gibi geleneksel askeri teçhizatın yapımında kullanılabilecek Amerikan yeniliklerine erişimden kaynaklandığı ilk günlerden farklı olarak.
Yıllar geçtikçe, Cfius'un yetkileri ve inceleyebileceği işlem türleri, siyasi rüzgarların yön değiştirmesi veya yoğunlaşması nedeniyle Kongre tarafından genişletildi.
2006 yılında Dubai devletine ait bir şirket olan DP World'ün altı Amerikan limanındaki bazı terminal operasyonlarını yönetmeye çalışmasının ardından yaşanan siyasi fırtınanın ardından, Kongre anlaşmayı engellemek için müdahale etti. Ayrıca amaç, Cfius'a daha fazla şeffaflık sağlamak ve uluslararası işlemlerin sıkı bir şekilde doğrulanmasını sağlamaktı.
2018 yılında, Çin yatırımlarıyla ilgili endişelerin ortasında Kongre, komiteye işlemleri gözden geçirmesi için daha fazla zaman ve askeri tesislerin yakınındaki arazi satın alımlarını inceleme yetkisi veren bir yasayı kabul etti.
Panelin Kongre'ye sunduğu en son rapora göre Cfius, 2022 yılına kadar 400'den fazla işlemi inceledi ve komitenin hafifletilemeyen ulusal güvenlik endişelerini dile getirmesinin ardından 20 işlem iptal edildi. Kapsamlı bir soruşturma gerektiren durumlarda komite, bir işlemin ulusal güvenlik gerekçesiyle engellenip engellenmemesi konusunda son sözü söyleyecek olan cumhurbaşkanına öneride bulunuyor.
US Steel'in devralınması özellikle hassas olacak çünkü Japonya yakın bir müttefik. Bay Biden, geçen ay Japonya Başbakanı Fumio Kishida'yı resmi bir devlet yemeğinde ağırladı.
Ancak yarı iletkenler gibi ürünlerdeki kıtlığın Amerika'nın kritik malzemeler için yabancı kaynaklara bağımlı olduğunu ortaya koyması nedeniyle Biden yönetimi, salgının ardından tedarik zinciri esnekliğini bir öncelik haline getirdi. Komite, ABD'nin yurt içi çelik tedariki üzerindeki kontrolünü kaybetmesiyle ilgili ulusal güvenlik kaygılarının bulunduğunu iddia edebilir. Komite ayrıca Nippon'un Amerikan işlerini koruyacak ve yeterli çelik bulunabilirliğini sağlayacak güvenlik önlemlerini kabul etmesini talep edebilir.
Geçtiğimiz hafta düzenlenen bir basın toplantısında Hazine Bakanı Janet L. Yellen, Cfius'un ABD çelik anlaşmasını gözden geçirip geçirmediğini teyit etmeyi, çalışmalarının gizliliğini gerekçe göstererek reddetti. Ancak şirketin mülkiyetiyle ilgili endişelerini de kabul etti.
Bayan Yellen, “Başkanın şirketin Amerikalıların elinde kalması yönündeki görüşünü kesinlikle kabul ediyorum” dedi. Bunun bir ulusal güvenlik meselesi olduğunu özellikle söylemedi, daha ziyade işçilerin ve ülkenin refahıyla ilgili bir mesele olduğunu söyledi.”
Bay Biden'ın Nisan ayındaki yorumlarının ardından Nippon Steel, anlaşmanın tehdit oluşturduğu yönündeki iddialara karşı çıkan bir açıklama yaptı. Şirket, Pensilvanya'daki işleri ve planlanan yatırımları koruma sözü verdi.
Şirket, “Fabrika kapanması olmayacak ve üretim ve istihdam Amerika'da kalacak” dedi.
Sonucun zamanlaması açık bir soru olmaya devam ediyor. Bu, Nippon'un süreci sürdürmek isteyip istemediğine ve Bay Biden'ın seçimden önce US Steel'in bir Amerikan şirketi olarak kalmasını sağlamak için harekete geçmek isteyip istemediğine bağlı olabilir.
Bazı uzmanlara göre, Amerika'nın yakın bir müttefikini içeren böyle bir anlaşmanın başarısız olma ihtimali, siyasetin siyaseti gölgede bırakması durumudur.
Sınır ötesi işlemlerde uzman Washington merkezli avukat John Kabealo, “Bu bir seçim yılı ve değişken bir eyaletteki yabancı bir şirketin ABD'de ikonik bir markayı satın alması fikri, ani bir siyasi tepkiye davetiye çıkarıyor” dedi. uzmanlaşmıştır.