IşıkHaber
New member
Joseph Glauber ve David Laborde
Sürmekte olan Rusya-Ukrayna çatışması ham unsur piyasalarını sarstı ve global besin güvenliğini tehdit ediyor. Ukrayna krizi patlak verdiğinde, Covid-19 salgınının ve öbür faktörlerin tesirleri niçiniyle besin meblağları esasen yüksekti. Güney Amerika’da yaşanan verimsiz hasatlar, yüksek global talep ve tedarik zinciri sıkıntıları, tahıl ve yağlı tohum stoklarını düşürerek meblağları 2011-13’ten beridir en yüksek düzeylere çıkardı.
Bitkisel yağ fiyatları da rekor düzeylere ulaştı ve bu durum, Güney Amerika’da gerçekleşen yetersiz soya fasulyesi üretimini, Malezya’daki hasat meseleleri niçiniyle hurma yağı arzındaki düşüşü ve biyodizel üretimi maksadıyla hurma ve soya fasulyesi yağının kullanmasında yaşanan keskin artışın bir yansıması niteliğinde. Yakıtlar, gübreler ve böcek ilaçları üzere kıymetli enerji-yoğun girdilerin fiyatları da rekor düzeylere yaklaştı.
EN BÜYÜK ACIYI İTHALATÇI ÜLKELER ÇEKECEK
Ukrayna’daki savaş, kısa vadede global tahıl, doğal gaz ve gübre arzında görülen aksamalar sebebiyle global piyasaları daha da etkileyecek ve bu durum yeni bir ekim dönemine girerken üreticiler üzerinde olumsuz tesirlere yol açacak. Bu, hâlihazırda yüksek olan besin meblağlarını daha da yükseltebilir ve birçoğu salgının besin arzında niye olduğu aksamalar ve artan fiyatlar niçiniyle son senelerda yetersiz beslenme oranlarında bir artış görülen düşük gelirli, besin ithal eden ülkeler açısından önemli sonuçlar doğurabilir.
Karadeniz bölgesi son 30 yıl ortasında tahıl, yağlı tohum ve bitkisel yağ tedarikinde değerli bir global kanal haline geldi. 1990’ların başında, Sovyetler Birliği’nin dağılmasından daha sonra, bölge kıymetli bir tahıl ithalatçısıydı.
Bugün, Rusya ve Ukrayna’nın yaptığı ihracat, dünyada ticareti yapılan toplam kalorinin yaklaşık yüzde 12’sini teşkil ediyor ve bu iki ülke buğday, arpa, ayçiçeği ve mısır da dahil olmak üzere biroldukça değerli tahıl ve yağlı tohum alanında birinci beş global ihracatçı içinde bulunuyor. Ukrayna hem de global piyasanın yaklaşık yüzde 50’sini oluşturan en büyük ayçiçeği yağı ihracatçısıdır.
Bu eserler kelam konusu olduğunda, biroldukça ülke, büyük ölçüde Ukrayna ve Rusya’dan yapılan ithalata bağımlı durumda. örneğin, Kuzey Afrika ve Orta Doğu, tahıl muhtaçlıklarının yaklaşık yüzde 60’ını ve buğday ve arpa gereksinimlerinin yüzde 40 ilâ yüzde 50’si içinde kalan büyük bir kısmını Ukrayna ve Rusya’dan ithal ediyor. Ukrayna tıpkı vakitte Avrupa Birliği ve Çin’in yanı sıra Mısır ve Libya da dahil olmak üzere biroldukça Kuzey Afrika ülkesi için değerli bir mısır tedarikçisi pozisyonunda.
MUHTEMELEN TAHIL VE YAĞLU TOHUM İHRACATI AKSAYACAK
Buğday ve arpa mamüllerinin büyük kısmı yaz aylarında hasat edilerek sonbaharda ihraç edilir; buğday ve arpa ihracatının büyük kısmı ise şubat ayı sonuna dek gerçekleştirilir. tıpkı vakitte, Ukrayna’nın mısır ve ayçiçeği tohumu yağı ihracatı ilkbahardan yaz başlarına kadar ağır halde gerçekleşir ve tahıl ve yağlı tohum ihracatının büyük kısmı Odessa’dan ve Karadeniz’in batı kıyısındaki başka limanlardan yapılır. Maalesef, Rusya şubat ayının ortasından bu yana fiili halde Ukrayna limanlarını abluka altına aldı.
tıpkı vakitte, askeri gayretin şiddetlenerek nakliye hizmetlerinin askıya alınmasına yol açması ve Ukrayna’da yaklaşmakta olan buğday hasadı ve bahar ekimlerini tehdit etmesi yüzünden aksamalar yaşanması git gide daha da beklenen görünüyor.
Bunlara ek olarak, ABD, Avrupa Birliği ve başka iktisatların Rusya karşısında aldığı önlemler, Rusya’nın doğal gaz ve gübre ihracatı üzerinde büyük bir tesir yaratabilir. Rus doğalgazı global ticaretin yaklaşık yüzde 20’sini oluşturduğu ve Rusya AB’nin şu anki ithalatının yaklaşık yüzde 40’ını sağladığı için, Batı’nın Moskova’ya yönelik yaptırımları güç ticaretine ziyan verebilir ve doğal gaz fiyatlarını daha da yüksek düzeylere çıkarabilir.
Avrupalı ithalatçılar şüphesiz ABD üzere başka tedarikçilere yönelebilirse de lojistik sıkıntılar -ABD’nin sıvılaştırılmış doğal gaz ihracatı- en azından kısa vadede büyük bir rahatlama sağlamadığı üzere maliyetleri de yükseltecek.
Ayrıyeten gübre fiyatları da yükselebilir; çünkü (küresel azotlu gübre gereksiniminin yüzde 15’ini ve potasyumlu gübrelerin yüzde 17’sini karşılayan) Rusya, azotlu ve potasyumlu gübrelerin en büyük tedarikçilerinden biri ve 2021’de Belarus makamlarının ticari bir havayoluna karşı giriştiği hareketler sebebiyle kimi Batılı ülkelerin yaptırımlarının gayesi olan Belarus, global gübre gereksiniminin yüzde 16’sını karşılıyor.
YÜKSELEN GÜBRE FİYATLARI BESİN ÜRETİMİNİ AZALTABİLİR
Rekor seviyedeki fiyatların tesiri niçiniyle milletlerarası gübre piyasaları altüst olmuş durumda ve hâl bu biçimdeyken yükselen fiyatların gübre kullanmasını büyük oranda azaltabileceği ve global stokların daraldığı ve besin meblağlarının rekor seviyelere ulaşarak mahallî hasatların yetersiz kalmasına yol açabileceği bir devirde, gelişmekte olan ülkelerin yaşayacağı daha fazla kıtlığın global tesirleri olacak.
Çatışma global besin güvenliği açısından önemli bir tehdit yarattığı için, hükümetler ve memleketler arası kuruluşlar bununla gayret etmek için bir ekip tedbirler almak zorunda.
Memleketler arası piyasalarda yaşanan durumlar ziyadesiyle değişken olsa da en acil telaş kaynağı, Orta Doğu ve Kuzey Afrika’dakiler üzere tedarik için büyük ölçüde Ukrayna’ya bel bağlayarak besin ithal eden ülkelerin savunmasız durumudur. ötürüsıyla, barışı tesis etmeyi amaçlayan global gayretler, global besin güvenliğini daha yeterli korumak doğrultusunda önlemler almayı da içermeli; bu gerçek, Rusya’yı maksat alan yaptırımların Rus ihracatına bağımlı üçüncü taraf ülkeleri etkilememesini gerektirir.
Ve mümkün olduğu kadar, besin ve gübre ihracatının engellenmeden sürmesine imkan sağlanmalı; aksi takdirde, [mevcut durumdan] etkilenen üçüncü taraf ülkeler için bir grup hafifçeletici tedbirler paketi yürürlüğe konmalı. Bu dallara yaptırım uygulamak, yalnızca global besin kıtlığını daha da kötüleştirecek ve temelde aslına bakarsan besin güvenliği olmayan toplumları cezalandıracak.
MUHAFAZACI SİYASETLER ÜLKELERE YARDIM ETMEYECEK
Dahası, yükselen ziraî fiyatlar hesaba katıldığı vakit, kimi ülkeler ihracatı kısıtlayarak mahallî üreticileri izole etmeyi deneyebilir. Buna emsal davranışlardan kaçınılması gerek. 2007-08 ve 2010-11 senelerında da şahit olduğumuz üzere, bu çeşit ‘komşusunu dilenci durumuna düşüren’ siyasetlerin ithalatçı ülkeler, bilhassa de en savunmasız ülkeler üzerinde ziyan verici tesirleri olabilir. Bundan ötürü, milletlerarası hukuku çiğnediği için bir ülkeyi cezalandırmayı amaçlayan yaptırımların yanı sıra yerli tüketicileri korumak için getirilen ihracat kısıtlamaları, global çapta besin güvenliğini koruyacak ve üçüncü taraf ülkeleri daha fazla ziyana uğramaktan koruyacak formda tasarlanmalı.
Son olarak, bir hayli ülkenin Rus petrolüne ve gazına bel bağlaması büyük siyaset tartışmalarını tetikleyecek ve daha fazla güç egemenliği ve çeşitlendirme muhtaçlığını ortaya çıkaracak.
Öte yandan, biyoyakıt üretimini hızlandırma davetinde bulunan siyasetlere kuşkuyla bakılmalı. Mısır, buğday ve yağlı tohumlar üzere besin mamüllerinin dünya genelinde besin dışı kullanımlara yönlendirilmesi, hâlihazırda AB’den Endonezya’ya varıncaya dek besin ve gübre pazarlarında önemli tansiyonlar yaratıyor. Besin ve güç güvenliğine yönelik kapsayıcı bir yaklaşım, besin ve beslenmenin milletlerarası toplum için öncelikli kalmasını sağlamak açısından hayati bir ehemmiyet taşır.
*Joseph Glauber ve David Laborde, Memleketler arası Besin Siyasetleri Araştırma Enstitüsü’nün Piyasalar, Ticaret ve Kurumlar Bölümü’nde kıdemli araştırma gorevlileridir.
Makalenin yepyenisi China Daily sitesinde yayımlanmıştır. (Çeviren: Tarkan Tufan)
Sürmekte olan Rusya-Ukrayna çatışması ham unsur piyasalarını sarstı ve global besin güvenliğini tehdit ediyor. Ukrayna krizi patlak verdiğinde, Covid-19 salgınının ve öbür faktörlerin tesirleri niçiniyle besin meblağları esasen yüksekti. Güney Amerika’da yaşanan verimsiz hasatlar, yüksek global talep ve tedarik zinciri sıkıntıları, tahıl ve yağlı tohum stoklarını düşürerek meblağları 2011-13’ten beridir en yüksek düzeylere çıkardı.
Bitkisel yağ fiyatları da rekor düzeylere ulaştı ve bu durum, Güney Amerika’da gerçekleşen yetersiz soya fasulyesi üretimini, Malezya’daki hasat meseleleri niçiniyle hurma yağı arzındaki düşüşü ve biyodizel üretimi maksadıyla hurma ve soya fasulyesi yağının kullanmasında yaşanan keskin artışın bir yansıması niteliğinde. Yakıtlar, gübreler ve böcek ilaçları üzere kıymetli enerji-yoğun girdilerin fiyatları da rekor düzeylere yaklaştı.
EN BÜYÜK ACIYI İTHALATÇI ÜLKELER ÇEKECEK
Ukrayna’daki savaş, kısa vadede global tahıl, doğal gaz ve gübre arzında görülen aksamalar sebebiyle global piyasaları daha da etkileyecek ve bu durum yeni bir ekim dönemine girerken üreticiler üzerinde olumsuz tesirlere yol açacak. Bu, hâlihazırda yüksek olan besin meblağlarını daha da yükseltebilir ve birçoğu salgının besin arzında niye olduğu aksamalar ve artan fiyatlar niçiniyle son senelerda yetersiz beslenme oranlarında bir artış görülen düşük gelirli, besin ithal eden ülkeler açısından önemli sonuçlar doğurabilir.
Karadeniz bölgesi son 30 yıl ortasında tahıl, yağlı tohum ve bitkisel yağ tedarikinde değerli bir global kanal haline geldi. 1990’ların başında, Sovyetler Birliği’nin dağılmasından daha sonra, bölge kıymetli bir tahıl ithalatçısıydı.
Bugün, Rusya ve Ukrayna’nın yaptığı ihracat, dünyada ticareti yapılan toplam kalorinin yaklaşık yüzde 12’sini teşkil ediyor ve bu iki ülke buğday, arpa, ayçiçeği ve mısır da dahil olmak üzere biroldukça değerli tahıl ve yağlı tohum alanında birinci beş global ihracatçı içinde bulunuyor. Ukrayna hem de global piyasanın yaklaşık yüzde 50’sini oluşturan en büyük ayçiçeği yağı ihracatçısıdır.
Bu eserler kelam konusu olduğunda, biroldukça ülke, büyük ölçüde Ukrayna ve Rusya’dan yapılan ithalata bağımlı durumda. örneğin, Kuzey Afrika ve Orta Doğu, tahıl muhtaçlıklarının yaklaşık yüzde 60’ını ve buğday ve arpa gereksinimlerinin yüzde 40 ilâ yüzde 50’si içinde kalan büyük bir kısmını Ukrayna ve Rusya’dan ithal ediyor. Ukrayna tıpkı vakitte Avrupa Birliği ve Çin’in yanı sıra Mısır ve Libya da dahil olmak üzere biroldukça Kuzey Afrika ülkesi için değerli bir mısır tedarikçisi pozisyonunda.
MUHTEMELEN TAHIL VE YAĞLU TOHUM İHRACATI AKSAYACAK
Buğday ve arpa mamüllerinin büyük kısmı yaz aylarında hasat edilerek sonbaharda ihraç edilir; buğday ve arpa ihracatının büyük kısmı ise şubat ayı sonuna dek gerçekleştirilir. tıpkı vakitte, Ukrayna’nın mısır ve ayçiçeği tohumu yağı ihracatı ilkbahardan yaz başlarına kadar ağır halde gerçekleşir ve tahıl ve yağlı tohum ihracatının büyük kısmı Odessa’dan ve Karadeniz’in batı kıyısındaki başka limanlardan yapılır. Maalesef, Rusya şubat ayının ortasından bu yana fiili halde Ukrayna limanlarını abluka altına aldı.
tıpkı vakitte, askeri gayretin şiddetlenerek nakliye hizmetlerinin askıya alınmasına yol açması ve Ukrayna’da yaklaşmakta olan buğday hasadı ve bahar ekimlerini tehdit etmesi yüzünden aksamalar yaşanması git gide daha da beklenen görünüyor.
Bunlara ek olarak, ABD, Avrupa Birliği ve başka iktisatların Rusya karşısında aldığı önlemler, Rusya’nın doğal gaz ve gübre ihracatı üzerinde büyük bir tesir yaratabilir. Rus doğalgazı global ticaretin yaklaşık yüzde 20’sini oluşturduğu ve Rusya AB’nin şu anki ithalatının yaklaşık yüzde 40’ını sağladığı için, Batı’nın Moskova’ya yönelik yaptırımları güç ticaretine ziyan verebilir ve doğal gaz fiyatlarını daha da yüksek düzeylere çıkarabilir.
Avrupalı ithalatçılar şüphesiz ABD üzere başka tedarikçilere yönelebilirse de lojistik sıkıntılar -ABD’nin sıvılaştırılmış doğal gaz ihracatı- en azından kısa vadede büyük bir rahatlama sağlamadığı üzere maliyetleri de yükseltecek.
Ayrıyeten gübre fiyatları da yükselebilir; çünkü (küresel azotlu gübre gereksiniminin yüzde 15’ini ve potasyumlu gübrelerin yüzde 17’sini karşılayan) Rusya, azotlu ve potasyumlu gübrelerin en büyük tedarikçilerinden biri ve 2021’de Belarus makamlarının ticari bir havayoluna karşı giriştiği hareketler sebebiyle kimi Batılı ülkelerin yaptırımlarının gayesi olan Belarus, global gübre gereksiniminin yüzde 16’sını karşılıyor.
YÜKSELEN GÜBRE FİYATLARI BESİN ÜRETİMİNİ AZALTABİLİR
Rekor seviyedeki fiyatların tesiri niçiniyle milletlerarası gübre piyasaları altüst olmuş durumda ve hâl bu biçimdeyken yükselen fiyatların gübre kullanmasını büyük oranda azaltabileceği ve global stokların daraldığı ve besin meblağlarının rekor seviyelere ulaşarak mahallî hasatların yetersiz kalmasına yol açabileceği bir devirde, gelişmekte olan ülkelerin yaşayacağı daha fazla kıtlığın global tesirleri olacak.
Çatışma global besin güvenliği açısından önemli bir tehdit yarattığı için, hükümetler ve memleketler arası kuruluşlar bununla gayret etmek için bir ekip tedbirler almak zorunda.
Memleketler arası piyasalarda yaşanan durumlar ziyadesiyle değişken olsa da en acil telaş kaynağı, Orta Doğu ve Kuzey Afrika’dakiler üzere tedarik için büyük ölçüde Ukrayna’ya bel bağlayarak besin ithal eden ülkelerin savunmasız durumudur. ötürüsıyla, barışı tesis etmeyi amaçlayan global gayretler, global besin güvenliğini daha yeterli korumak doğrultusunda önlemler almayı da içermeli; bu gerçek, Rusya’yı maksat alan yaptırımların Rus ihracatına bağımlı üçüncü taraf ülkeleri etkilememesini gerektirir.
Ve mümkün olduğu kadar, besin ve gübre ihracatının engellenmeden sürmesine imkan sağlanmalı; aksi takdirde, [mevcut durumdan] etkilenen üçüncü taraf ülkeler için bir grup hafifçeletici tedbirler paketi yürürlüğe konmalı. Bu dallara yaptırım uygulamak, yalnızca global besin kıtlığını daha da kötüleştirecek ve temelde aslına bakarsan besin güvenliği olmayan toplumları cezalandıracak.
MUHAFAZACI SİYASETLER ÜLKELERE YARDIM ETMEYECEK
Dahası, yükselen ziraî fiyatlar hesaba katıldığı vakit, kimi ülkeler ihracatı kısıtlayarak mahallî üreticileri izole etmeyi deneyebilir. Buna emsal davranışlardan kaçınılması gerek. 2007-08 ve 2010-11 senelerında da şahit olduğumuz üzere, bu çeşit ‘komşusunu dilenci durumuna düşüren’ siyasetlerin ithalatçı ülkeler, bilhassa de en savunmasız ülkeler üzerinde ziyan verici tesirleri olabilir. Bundan ötürü, milletlerarası hukuku çiğnediği için bir ülkeyi cezalandırmayı amaçlayan yaptırımların yanı sıra yerli tüketicileri korumak için getirilen ihracat kısıtlamaları, global çapta besin güvenliğini koruyacak ve üçüncü taraf ülkeleri daha fazla ziyana uğramaktan koruyacak formda tasarlanmalı.
Son olarak, bir hayli ülkenin Rus petrolüne ve gazına bel bağlaması büyük siyaset tartışmalarını tetikleyecek ve daha fazla güç egemenliği ve çeşitlendirme muhtaçlığını ortaya çıkaracak.
Öte yandan, biyoyakıt üretimini hızlandırma davetinde bulunan siyasetlere kuşkuyla bakılmalı. Mısır, buğday ve yağlı tohumlar üzere besin mamüllerinin dünya genelinde besin dışı kullanımlara yönlendirilmesi, hâlihazırda AB’den Endonezya’ya varıncaya dek besin ve gübre pazarlarında önemli tansiyonlar yaratıyor. Besin ve güç güvenliğine yönelik kapsayıcı bir yaklaşım, besin ve beslenmenin milletlerarası toplum için öncelikli kalmasını sağlamak açısından hayati bir ehemmiyet taşır.
*Joseph Glauber ve David Laborde, Memleketler arası Besin Siyasetleri Araştırma Enstitüsü’nün Piyasalar, Ticaret ve Kurumlar Bölümü’nde kıdemli araştırma gorevlileridir.
Makalenin yepyenisi China Daily sitesinde yayımlanmıştır. (Çeviren: Tarkan Tufan)